69起案件，多个政府部门发起调查：反垄断的基础

对于不少人都很想知道的69起案件，多个政府部门发起调查反垄断的基础和一些关于你身边的垄断现象有哪些题，本文都有做详细讲解，希望对大家有所帮助。

2022年3月起，市场监管总局将在全国范围内开展制止滥用行政权力、执法排除、竞争专项行动。

2023年4月7日，江西省定南县城管局因共享单车经营权相关原因被立案调查。

2022年底，定南县城管局对全县主城区共享电动自行车经营权项目进行公开招标。最终，两家公司获得了运营权，城管部门与他们签订了合同，他们三年内总共运营1500辆车辆。

江西省市场监管局经调查认定，定南县城管局在没有任何法律和监管依据的情况下，主城区共享电动汽车运营企业通过公开招标的方式，并排除、其他企业进入。这是一个服务能力不合格的市场，阻碍了公平的市场竞争。

定南县城管局被认定滥用行政权力，排除、竞争。这种做法也称为行政垄断。

南开大学竞争法研究中心主任陈兵解释说，行政垄断是指行政机关滥用行政权力，直接或者间接干预市场竞争，保护或者支持某些特定企业或者产品，以实现自己或者他人利益最大化的行为。兴趣.理解。

2023年是《反垄断法》施行15周年，《防止滥用行政权力排除、竞争行为的规定》也将进行修订，并于2023年4月15日起施行。2022年3月起，国家市场监管总局开展全国制止滥用行政权力和排除、竞争执法专项行动，2022年6月至2023年1月，共立案行政垄断案件5起、行政处罚案件63起。垄断被发现。宣布。

2023年，市场监管总局启动民生领域反垄断执法专项措施，目前公布的两类代表性案件包括6起行政垄断案件。

定南县城管局2023年9月的行为被通报为反行政垄断典型案例。目前，定南县城管局已采取整改措施，取消合同，并发布公告，全面开放该县主要城区的共享电动车市场。

在《善意》中

2023年10月18日，定南县城管局相关工作人员告诉南方周末编辑，招标已被取消。因同样原因被调查的哈尔滨市城管局宣布，已将共享单车招标项目移交给市交通管理局。

南方周末主编表示，经过彻底排查，69起案件中，共有69家行政机关受到处罚。总体来看，相关案件主要集中在城市管理、医疗、教育、建设等民生领域。陈兵解释说，这些领域的行业监管特点鲜明，行政机关在管理过程中可以直接调配资源。

在已公布的代表性案例中，涉案单位的动机各不相同，有些案例中行政垄断行为的发生是出于“善意”。

2022年3月，宁波市象山县住房和城乡建设局印发住房安全评估机构推荐名单，凡在象山县开展住房安全评估工作的，须向县住房和城乡建设局登记。发展局。2022年10月，农村发展局取得市住房城乡建设局登记证书后，浙江省市场监管局认定该行为构成滥用行政权力排除、竞争行为。

象山县住房和城乡建设局的一位工作人员告诉南方周末编辑，初衷是为了宣传便民。“他们上班时总是这样的题，不知道是什么样的题。”那里有住房。”“如果你去安全机构并获得评估，我们就会归档。”该县住房城乡建设厅账号发布了约20家机构名单。

上述负责人强调，住房安全评估是一个基础性题，拟通过综合分析住房安全评估机构的资质、能力、信用等级，编制住房安全评估机构名单，然后将所有评估机构予以公开。地为宁波市。

经调查，象山县住房和城乡建设部门取消了推荐名单。不过，该工作人员认为，只要拥有一两套房子就可以形成垄断，但推荐名单上的宁波、杭州有十几家家居安全评估机构，“象山没有”。

事实上，一些行政机关并没有意识到自己发布的文件构成了行政垄断。

2017年8月，宁夏省平罗县财政局指定一家保险公司作为全县各行政机关交通事故保险承保单位。

平罗县财政局相关部门负责人表示，由于该文件公开时间过长，该文件的起草人和负责起草、下发的人员已不在财政局。该文件将一直保留在市场上，直至2023年3月监管机构前来调查，发现该文件并宣布相关规定失效。

至于文件的执行情况，也取决于各部门的预算，有的部门执行，有的部门不执行。

武汉大学竞争法与政策研究中心主任孙进表示，行政机关在制定政策过程中缺乏公平竞争理念，往往只想着招商引资来振兴经济，而忽视了必要性。为了维护市场公平竞争的回报，很容易导致行政性垄断的出现。

反垄断和反腐败

在举报的行政垄断案件中，常见的处理方式包括取消原始文件的执行、终止招标工作或解除合同、提交市级报告等，有的还由市场监督管理机构下达行政预案。金融交易等腐败行为频发，向当地人民政府、少数监管人员举报，对直接责任人员进行处罚。

2021年4月，湖南省郴州市教育局通过招标确定了4家校服生产供应厂家，并将全市划分为4个区域，各区域学校只能向指定厂家采购校服。

2021年8月，湖南省市场监管局调查认定，上述行为剥夺了学校和家长委员会自主选择的权利。因此，招标过程于2021年9月结束。

2023年10月18日，郴州市教育局办公室工作人员介绍，中小学校服项目由教育局下属二级机构技术装备处负责。该中小学校服生产企业因违反招标投标规章制度被市场监管办叫停，纪委介入调查，组织负责人也受到处分。

郴州市纪委通报，李军红2013年至2022年利用担任郴州市教育局技术装备处副处长、处长职务，开展中小学校服项目、学校实验室、设施采购等工作为他人提供设备、安装服务，提供协助，非法收受他人财物共计2448万元。

2022年6月，李军红被开除党籍、开除公职，其刑事罪名被移送检察机关依法审查起诉。

接到处罚后，郴州市教育局已采取整改措施。上述工作人员注意到，教育局会同市发展改革委、市监察局于2021年9月15日下发了《关于进一步规范中小学校服管理的通知》，所有文件选购校服所需材料必须送至学校，校服采购合同必须报送教育主管部门，不得违反市场原则、固定商标或者以其他方式干扰交易。

另外值得关注的还有涉及湖南省双峰县卫生局的垄断案。2021年10月底，县内相关企业联合通报，双峰县卫生局与某公司签订协议，下达县属公立医疗机构药品采购基本目标任务。

湖南省市场监管局调查发现，双峰县卫生局与国药控股长沙有限公司签订合作协议，要求双峰县各公立医疗机构提供一定比例的采购药品、物资和设备。它发生了。国药控股长沙有限公司股份有限公司、双峰县卫生局也以书面形式向全县公立医疗机构下达了指标。

协议还规定，国药控股长沙有限公司自2021年7月至2022年底，对双峰县公立医疗机构拥有总额12亿元的采购额度。

2023年10月19日，南方周末编辑联系双峰县卫生局基本药物处负责药品采购的负责人，询全文。另一个人说“我不知道，我也不想知道。”说说它。”

孙进表示，反垄断往往与反腐败密切相关。一些企业努力维持与拥有决策权的政府官员的关系，到时候要求对方制定规则来保护自己的利益。给予独家经营权、励和补贴、提供投标机会等政策优惠。

“这也意味着一些市场主体会对行政机关施加压力，滥用行政权力。”孙进补充道。

行政垄断造成的损害

与经济垄断相比，行政垄断不太受欢迎。

陈兵认为，行政垄断案件实际上比经济垄断案件少，而行政垄断主要是受到上级部门责令改正，处罚重点是对责任人的处罚。或其他法律规定，责任人及处罚细节无需披露。

“但行政垄断比经济垄断危害更大。”陈兵解释说，行政垄断设置不合理的进入壁垒，造成市场分割和资源错配，阻碍其他经营者充分利用优势参与竞争。从长远来看，这将降低市场上所有企业的竞争力和创新能力，同时也降低整体社会。

孙进认为，对于反垄断执法机构来说，反经济垄断主要是技术题，判断其是否实质性妨碍市场公平竞争并不难。

他强调，反垄断这个硬骨头实际上是行政垄断，滥用权力的现象仍然时有发生，在一些领域仍然很严重。此外，行政垄断造成巨大的利益转移，使一些企业获得不公平的竞争优势，打压中小企业，争夺利润机会，不利于共同繁荣和高质量发展。建设全国统一市场。反垄断始终是反垄断工作的重中之重。

值得注意的是，2022年8月1日，新反垄断法施行首日，国家反垄断局局长甘霖在《人民日报》发表署名文章表示要继续努力防止市场垄断、打破行政垄断。同等重视。”

在2023年全国市场监管系统反垄断工作会议上，反行政垄断也是2023年工作目标的重点，包括加强公平竞争审查制度规定、研究起草《公平竞争审查条例》。目前我们正在就《公平竞争审查条例》公开征求意见。

反垄断法实施15年来，公平竞争审查机制已成为反行政垄断的重要组成部分。

2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，强调规范政府行为，建立公平竞争审查制度。

重要的是，国家市场监督管理总局于2018年4月正式成立，开始承担统一的反垄断执法职责。

2022年6月，《反垄断法》自颁布以来首次修订，在反行政垄断相关章节中新增公平竞争审查制度。陈兵分析道“这相当于从根本上控制了局面，减少了行政机构制定的政策对市场竞争的影响。”

打破区域壁垒

在相关法规政策不断完善的同时，反行政垄断执法力度也在不断加强。

这并不是2022年第一个反行政垄断特别措施。2019年9月至2020年1月，市场监管总局在全国开展制止执法机构滥用行政权力、排除竞争行动，重点关注交通、建筑、医疗、印章、招标、政府采购等领域.在非法活动频繁的地区实施了特别措施5。

专项行动期间，市场监管部门共查处上述五个领域案件50余起，确认线索80余条。然而，当时公众无法获得常见案例。

此外，国家市场监管总局自成立以来每年都会发布反垄断执法年度报告。报告显示，2019年至2022年，执法部门共立案查处滥用行政权力排除、竞争案件354起，结案198起。

其中，2019年至2021年查处案件数量分别为84件、98件和80件，结案数量分别为12件、67件和46件。2022年起，市场监管总局启动打击滥用行政权力排除、竞争行为专项执法措施，共查处案件92起，结案73起，结案数量同比增长59%。2021年。

另一方面，2008年至2018年11年间，反垄断执法机构查处案件总数为223起，平均每年20起，四年平均88起。从2019年到2022年。每年的病例数。

我们还不断落实和推广公平竞争审查制度。

2019年，公平竞争审查制度取得覆盖国家、省、市、县各级政府的成功。截至2020年底，全国共审核新出台政策857万件，发现并纠正违反审核标准的政策提案约4100件。

到2022年，各地区、各部门才会对新出台的政策措施进行审查。1637.收入不平等的原因是什么？收入不平等的原因

1.经济界普遍认为，收入不平等加剧的三个最明显的原因是全化、技术导向的生产变革和工资两极分化。

2.著名劳动经济学家指出，收入不平等加剧的第二个原因是职业两极分化。职业极化通常被解释为“按职业划分，职业工资顶端和底端的就业增长率高于职业工资中间的就业增长率”。

3、早期分配过程中存在大量的不平等竞争，最突出的是各种形式的行业垄断。

4.收入分配和再分配的手段和功能严重不足，包括对高收入群体的调控不力、对低收入群体的有效保护不足。

五、灰色收入、黑色收入、腐败等非法收入题突出，打击力度严重不足。

6、由于地区差异的存在，东部地区收入高于西部地区，地区收入差距也在扩大。