「给大家科普一下」中国公布世贸组织改革方案：化解当前危机，维护多边体系

中国在世贸组织正式表明了对经贸新规则的“小王”态度。

日内瓦时间5月13日，中国正式向世贸组织提交《中国世贸组织改革提案文件》。各方特别关心的是，文件在几个有争议的领域表明了坚定立场，并列出了改革中需要解决的最重要题。个别成员干扰上诉机构成员的选择、滥用国家安全例外以及单方面行动。

一位熟悉该提案的日内瓦官员告诉第一财经记者，总理事会文件将提交给世贸组织秘书处，分发给其他成员。接下来，可能不会召开正式会议专门讨论该文件，但在适当的情况下将举行文件演示会议。

对此，商务部世界贸易办公室主任在声明中表示，当前全经济格局正在深刻调整，单边主义、保护主义抬头，经济全化遭遇挫折，权威和效率下降。多边贸易体制受到严重挑战。同时，由于世贸组织自身谈判进展缓慢，需要提高体系运行效率，加强贸易政策透明度。在此背景下，中方支持对世贸组织进行必要改革，帮助世贸组织化解当前危机，适应时代发展需要，维护多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。

值得一提的是，日内瓦时间5月13日至15日，包括中国、美国在内的70多个世贸组织成员开始了电子商务新规则的谈判。

关键词上诉机构、国家安全、单边措施、国有企业

详细阅读了这份长达13页的文件后，不少官员很快列出了第一财经主编的关键词上诉机构、国家安全、单边措施、国有企业。

涂WTO体系的生存，尤其是争端解决机制，也是美国人非常重视的执行机制，而如果WTO没有执行机制，其权威性和有效性就无法得到保证。

自去年初以来，美国代表多次阻止世贸组织上诉机构成员的遴选，导致今年晚些时候审理此案的法官短缺。通常，一个案件需要三名法官。

日内瓦一位资深观察人士对第一财经记者表示，“世贸组织改革文件”表达了中方对争端解决机制正常运行、美国单边主义、滥用国家安全例外、非法贸易救济做法的担忧。他还就如何改进世贸组织委员会工作、认真解决发展中成员关切、讨论新题表达了立场。同时，也回应了发达国家对国有企业和补贴的批评。

该裁决首次考虑了世贸组织成立以来在其管辖范围之外审议的国家安全题，并获得世贸组织争端解决机构的通过。这不禁让我们思考，美国总统特朗普上台后，出于国家安全原因频繁加征关税，即使在世贸组织改革之后，是否也应该受到。

据世贸组织数据显示，目前美国因钢铝产品征税对国家安全构成威胁而诉诸世贸组织争端解决机制的案件多达9起。今年1月，中国还向世贸组织提出申诉，声称美方出于安全原因对中国输美钢铝产品采取相关措施。

此外，汽车也是特朗普政府出于安全考虑而试图采取贸易救济措施的领域。特朗普总统正在审查美国商务部今年2月18日提交的一项调查提案，调查进口轻型汽车及零部件是否对国家安全构成威胁。

美国商务部根据《贸易扩展法》第232条进行了调查，特朗普总统去年根据该条款对钢铁和铝征收关税。包括日本和韩国在内的主要汽车制造国正在焦急地等待特朗普总统对此文件的表态。

关于国有企业题，文件指出，当前的题是国有企业与其他企业进行商业竞争，必须成为平等竞争的市场主体。《补贴与反补贴措施协议》没有增加将所有国有企业归为“事业单位”的条款，对国有企业建立了额外的透明度和纪律规定，不歧视企业，也不对企业所有权施加类型。建立规则。反对国有企业对外投资进行安全审查。这些做法不利于营造公平竞争的制度环境，如果盛行，未来可能会导致更多歧视性规则。

对此，《世贸组织改革文件》建议，世贸组织在开展商业活动时应坚持公平竞争原则，确保所有者为其他企业提供公平的竞争环境。首先，补贴相关纪律的讨论需要世贸组织改革。二是外商投资安全审查要实行公平监管，对不同所有制企业的同类投资要一视同仁。类型是根据透明度和程序充分性的原则确定的。

中国声明的立场日益多元化

去年年中以来，中方在世贸组织改革题上不断加大力度，继5月和7月两次在世贸组织总理事会发言后，于11月公开表达了对世贸组织改革的基本立场。我们与欧盟等成员国向世贸组织提交了两项关于改革争端解决上诉程序的联合提案，并于12月12日在世贸组织总理事会发表联合声明。

最近的事态发展包括中国、美国和70多个WTO成员之间开始就电子商务题进行正式谈判。商务部新闻发言人高峰9日对第一财经记者表示，“中方已于4月24日通过世贸组织散发了第一份提案”，“据了解，目前中方、欧盟（EU）、日本和美国。”他说。美国、巴西和新加坡等十个成员提交了第一份提案。

如果仔细看文字，可以发现各成员的提案都是基于1月25日达成的《电子商务联合声明》，但各成员的诉求和侧重点却略有不同。例如，欧盟指出谈判必须解决数据本地化要求、隐私和源代码等题，而美国则重点关注非歧视和数字内容产品进入其他国家市场的自由流动。跨境数据，中国的提案凸显了中国的发展权益。

目前在世贸组织改革题上最活跃的主要国家是积极提出独立改革方案的欧盟和加拿大，以及通过联合声明和联合声明参与的日本。

美国的立场也使世贸组织改革的各方努力变得更加复杂。上述日内瓦高级观察员向第一财经主编解释称，如果没有美中双方最终达成协议，世贸组织改革很难达成一致。但双方立场差异较大，改革难度可想而知。

商务部世贸局负责人表示，中方在一系列工作的基础上，制定了世贸组织改革建议文件，提出世贸组织改革四大重点行动领域。一是解决核心、紧迫题。一是增强世贸组织在全经济治理中的相关性；三是提高世贸组织的运行效率；四是增强多边贸易体制的包容性。中方已就上述领域的具体题提出了具体建议。

屠新泉认为，中国也主张与时俱进，希望改革能够反映贸易和经济发展的新现实，包括电子商务和投资促进题。“世贸组织改革文件可能不是中国唯一的计划，可能还有其他计划。”