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1.研究报告

由于“农民短缺”，人们对粮食安全的担忧加剧

全国100多个村庄的——份调查报告

笔者于2011年上半年对全国17个省、100个行政村的人口进行了调查。

调查显示，农村人口大规模外流，特别是青壮年劳动力大规模外流，成为当前“三农”题的突出现象。

农村人口外流给经济增长和发展带来好处的同时，也给农业农村发展带来一系列题，如农业劳动力缺乏导致的“农民荒”以及由此产生的连锁反应等。

一、“农民荒”及其引发的五大连锁反应题

近来，由于经济转型，“农民工荒”题受到广泛关注，所谓“刘易斯拐点”或“人口红利”的讨论也纷至沓来。与此同时，公众在关注“民工荒”题的同时，也有意无意地忽视和封锁了隐藏在“民工荒”背后的另一种“民工荒”现象，即“农民工荒”。'。

“年轻人很少见。”——名粮农正在老龄化。

截至2006年，国务院发展研究中心《关于推进社会主义新农村建设的研究》对全国新农村建设现状进行了调查，发现74%的农村地区是居民区。尽管不再有“剩余劳动力”可以进城就业，但只有25%的农村地区仍有40岁以下的劳动力。如今，五年过去了，情况更加严峻。

通过与河北、湖南、内蒙古等省份“百村调查”成员沟通发现，他们所在的农村地区基本由老人和儿童组成。例如，陕西省临汾市永和县焦家沟村，户籍人口234人，目前村里已有130人左右落户，村里只剩下老人和孩子。

河北省崇礼市十字区乡西毛庆岭村户籍人口458人，实际常住人口216人。村里常驻劳动力是46岁的夫妇，60岁以下的劳动力仅有少数，粮农“老龄化”趋势越来越明显。

“谁来耕种土地？”废弃土地面积继续增加至——块。

全国农村地区，特别是欠发达地区和劳务输出地区，农业生产成本持续上升，播种收入持续下降，不少农村青年劳动力外出务工，导致土地废弃面积不断增加。

陕西省北须屯村调研组询了先生。”老者有些难过“我非常热爱这片土地，我不希望它被遗弃或荒废。但你提出的题确实是一个需要考虑的实际题。我不同意。不知道是谁，以后要开垦土地了，“我会的，只是希望这一天能晚点到来。”

据村委会介绍，在湖北省滨湖村，由于劳动力短缺、粮食种植效率低下，农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大，2008年，该村40%以上的耕地只能用于农业生产。种植双季稻，还存在“隐性抛荒”现象，一半以上的稻田只种水稻。

在我们调查的焦家沟村2500多亩农田中，荒废的耕地不多，但前景并不乐观，目前种植玉米、核桃等的主要劳动力是60岁左右的农民。

淳朴的农民叔叔阿姨依然坚持种田，坚持自己对土地和耕作的自然感情，但现在个人平均要经营20到30亩的农田，基本都是靠人力、畜力和劳动力来做。电力基本处于“超载”状态。

这些村子里已经出现了种粮农民的短缺，再过五到十年，当这些老年人不再工作时，粮食主产区就没有人接手劳动力了。这些地区耕地分散，土地流转实践不成熟，社会资本投资集约化农业的积极性不高。

如果几年之内“农荒”得不到缓解，现有农村地区的“荒废”现象将进一步加深，加之粮食生产的季节性，一发生就会影响一季，如果持续下去一旦发生，就会变得恶性。随着其传播，威胁国家粮食安全和社会稳定。

“村里的孩子越来越少。”——农村义务教育形势严峻。

在走访中，我们注意到，近年来村里的孩子越来越少，一些校园已经荒废。陕西省永和县坡头乡校长介绍，该乡小学生人数上世纪末高峰时约为800人，2009年以来已下降至90人左右。

目前，该乡没有中学，原中学改为军港小学。该镇原有的一些行政村小学被改作“养猪”和私人住宅等其他用途。

如果学生人数继续下降，国家将浪费大量在学校教育、住宿和其他基础设施以及人员经费方面的财政投资，并对财政资金的绩效产生重大影响。

调查显示，农村小学学生人数下降的主要原因有三个。

首先，农村人口出生率下降导致适龄儿童数量下降，近年来，该地区大多数农村家庭只有1~2个孩子，而大多数有4个左右的孩子。二是农村青壮年外出务工，带着学龄儿童外出务工；三是不少农村学生到县、市等教育条件好的地方上学。

“村干部后继无人”——农村政治组织面临严峻挑战。

“以上，千线以下一针。”需要农村基层在农村贯彻落实党和国家的各项农业政策，服务人民群众生产生活，维护农村生产生活秩序。实施该计划的高管。

在永和县等农村地区，随着农村青年劳动力外出务工现象普遍存在，农村基层组织和干部队伍建设面临严峻挑战。

我们所在的焦家沟村，通常没有青壮年村民。年轻夫妇基本上都去上班。村里居住的主要是老人和孩子。村里的主要青壮年劳动力和主要干部是村党委书记。

村委会每年的工作经费，包括劳务补贴在内，只有3万多元，需要为包括焦家沟村在内的何家庄行政村共146户、523人提供服务。

乡书记和镇长也是同样的工作情况，我们驻村的一周里，乡书记和村长除了和我们交流之外，还到全乡的田间地头和村庄走访。每天从早到晚。

河南省安阳市尚各庄村有5名村干部，服务全村630户、2136名居民，每位干部担任不同职务，平均分管3个工作组。

“消失的村庄”——每天约有20个行政村正在消失，中国农村的传统文化形态遭到破坏。

根据《2010年中国统计摘要》，全国村委会数量从2005年到2009年逐年减少，分别为629万个、624万个、613万个和60万个。每年新增行政村约7000个，每天新增行政村约20个，同时也有行政村消失。

在陕西赵家沟村，由于人口大规模迁移，除了偶尔看看乡村项目带来的电视、电影外，剩下的村民目前基本缺席传统文化生活和传统社戏，我很享受。戏曲和民俗活动基本“结束”，当音乐结束、众人散去时，赵家沟村的古戏台已是满目疮痍，杂草丛生。

如果按照目前的趋势发展下去，10到20年内，随着老人陆续去世、孩子们出国留学，夹家沟沟村等黄土高原典型生态村可能会面临“空巢”的局面。文化生活将成为过去的记忆。即使在南方等经济发达地区，这种情况也令人震惊。

广州市清远市河北村（——），原本有23户的村子被搬迁，只剩下2户。

农业文化是中华传统文化的基础，中华文化的灵魂和精髓与农业文化和生活方式密不可分。

如果我们不能在工业化、城市化进程中付出“去农村”、消灭农业文化的代价，导致我们的传统文化和生活方式不复存在，“水泥森林”和“鸽笼生活”'将遵循。中国地区，那么城市化的成本就会太高，这将是中华民族的悲剧。

二、“农民荒”题的七大原因

经济发展和技术进步的客观结果。

中国在走向市场经济的过程中，经济快速发展，工业化进程加快，特别是农业科技全面进步，农业生产力提高，劳动力技术替代，耕地减少。随着农田劳动力需求的逐年增减，为大量农村劳动力继续向城市、乡村流动创造了条件。

单边城市化模式的影响。

当前城乡一体化中，农村向城市的输出是单边形式，城乡一体化结构下的城镇化进程中，农村人才、劳动力、资本不断单向流动。资本和劳动力的净流出在除城市附近的农村地区更为明显，特别是在以粮食为主的农村地区。

传统农业资源配置效率潜力有限，产量较低。

传统农业在资源配置方面已达到极限，改造传统农业的途径就是引进现代技术。农业具有天然弱点，自然风险和市场风险较高。

我国农业发展基础不发达，农业基础设施建设欠发达，农业劳动力素质低，农业生产条件比较差，传统农业比重高，产量低。

永和县焦家沟村的董伟红，2010年种植了24亩玉米，收获玉米约3万公斤，获得销售收入3万元，种子、化肥等费用13万元，他说自己已经投入了。每天的人工成本70-80元，全年净利润很少。

农业机械化率低，生产条件差。

由于我国农业基础设施薄弱，机械化率低，传统农业比重高，人力畜力农业仍是农业的主要形式。强大的劳动力队伍。

“逃离农业”，年轻农民不再想做农民。

调查显示，外出务工已成为农民增加收入、维持生计的主要手段，城乡流动、城市迁移安置日益成为农民的目标和追求。

农业职业地位低、劳动报酬低、劳动强度高是众所周知的事实。调查显示，青年劳动力不愿意返乡、返乡。这是因为农业净利润太低，农业环境太恶劣、贫困。

6）“当农民不容易”，培养合格农民的周期长。

许多在外打工历尽艰辛回国的农民，往往因缺乏农业经验而未能成为合格农民。

培养一个研究生需要三年，培养一个优秀农民则不到十年。农民一年的实习机会很少，而要成为一名合格的农民，必须18岁开始务农，30岁毕业才能成为一名合格的农民。

农村出生率下降的影响。

受政策、经济、社会发展等多方面影响，近年来农村出生率大幅下降，儿童青少年数量锐减，农民后继无人。永和县坡头屋乡小学生人数在20世纪90年代末期达到峰值，约为800人，2007年降至200人左右，2009年降至90人左右。

三、针对“农民荒”和粮食安全题的措施和建议

我国是农业大国、人口众多，农村发展了，农业就稳定了，农民就幸福了，国家就富强，人民就安定，世界就和平。对于“农民荒”及其引发的一系列题，我们必须高度重视，防患于未然，高度重视从经济社会发展全局的角度解决题。具体建议包括

从减少投入、提高产量的角度来看，粮食生产的“利润率”可以进行两个方向的调节，提高农民种粮的积极性。

1.逐步提高粮食等农产品价格。调查结果显示，近年来粮农收入增幅最大的原因是粮价上涨。

目前，我国粮食等农产品价格仍然较低，直接降低了粮食种植相对其他行业的利润率，因此需要逐步提高粮食等农产品价格。这是促进农业生产的根本举措。

当粮食价格上涨时，农民就有动力种粮。作为粮食价格调控的指导思想，建议逐步提高粮食最低收购价，稳步提高粮食市场价格。

2.完善农产品补贴政策，财政支持重点由“补田”转向“补表”。

粮食种植补贴政策如下

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