2016年9月财政，财政2016 12号文件

2020年10月8日报纸消息近日，河南省周口市扶沟县一线教师在人民网地图公告栏反映，县财政局应发放2020年上半年教师绩效金。2014年至2016年额外工资。2017年至2020年第13个月的工资。

对此，9月21日，周口市市长热线接待中心通报称，经县财政局、人力资源社会保障局关于2020年上半年绩效工资的调查询，部分乡镇及局属企业部分单位已拨付并及时落实，已支付完毕，但剩余单位因县库资金不足，无法按时拨付。县财政局将于9月底前拨付这笔资金，教育厅正在督促各单位尽快发放。

关于2014年至2016年的补充，有案是2019年发放了补充总额的20%，目前发放了补充总额的40%。——由于附属学校无法按时拨付经费，军事财务局计划在9月底前支付经费。为弥补剩余的40%，县财政办公室正在积极筹集资金，争取年底前拨付。

针对2017年至2020年13个月工资，事业单位职工绩效金按每年13个月工资总额计算，随工资按月发放，周口市各县参照本市规定统一条例，我们按照《绩效工资标准》执行。府谷县教育局将积极配合相关部门加快推进进程。

今年9月初，国务院审计署通报贵州省笔哲市大方县存在拖欠教师工资补贴、挪用教育经费等题，暂时引发社会对教师保护的关注。工资和。随后，澎湃新闻根据投诉报道了多起拖欠教师基本工资和绩效金的案例。

“这个题现在受到社会各界特别是媒体的高度关注。我认为这个题必须认真解决好。”9月23日，教育部副部长郑富智通过媒体回记者提时表示国务院新闻办公告会议也对此内容进行了回应。

公私合作项目资金管理过渡措施

2016年9月24日，财政部在财金[2016]92号发布了《政府和社会资本合作项目财务管理暂行办法》。《办法》由总则、项目认定与论证、项目政府采购管理、项目预算管理、项目资产负债管理、监督管理、附则等第七章40条规定组成，由部委负责金融学。出于解释目的，本规定自发布之日起生效。

通知

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财务管理过渡办法》的通知

开金[2016]92号

各省、自治区、直辖市、国家计划单列市财政部，各省、自治区、直辖市、直辖市财政部金融监管办公室国家单列计划，新疆生产建设兵团财务部如下。

它以《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、发展和改革委员会《国务院办公厅指导意见》为依据。财政部、中国人民银行印发《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式规范工作绩效的通知》，加强政府与民间资本合作项目的财务管理。为配合财政部，保护合作各方合法权益，现公布《政府和社会资本合作项目财务管理暂行办法》。请遵守。

国库

2016年9月24日

临时措施

公私合作项目资金管理过渡措施

第一章一般规定

第一条为加强政府与社会资本合作项目的财务管理，明确PPP项目全生命周期财务部门的工作要求，规范财务部门履行职责，保护合法权益和权利。根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有产权法》等法律法规，根据合作各方利益，制定本办法。

第二条本办法适用于能源、交通、城市公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、、医疗卫生、养老、旅游、旅游等适用。中华人民共和国境内各个领域的各类PPP项目正在进行中。

第三条各级财政部门应当会同有关部门统筹财政资金、国有资产等公共资产和资源，与社会资本开展平等互利的PPP项目合作，做好项目落地。认定论证、政府采购、预算收支、绩效管理、资产负债管理、信息公开、监督检查等职责，确保项目全生命周期规范实施、高效运行。

第二章项目认定论证

第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协调配合，共同开展项目预认定和论证。

政府发起PPP项目，行业主管部门应当提交项目建议书，县级以上人民政府授权的项目实施机构应当编制项目实施方案，报所在地财政部门同时。这是物有所值评估和财务可行性得到证明的水平。

社会资本推进PPP项目时，社会资本向行业主管部门提出业务建议书，经行业主管部门、县级以上人民政府及其委托的项目实施机构审查批准后，编制业务实施方案。项目建议书必须提交同一方，由各级财政部门进行物有所值评估和财务可行性论证。

第五条新建、改建、扩建项目应当根据项目建议书、项目可行性研究报告等前期试点文件编制项目实施方案，现有项目实施方案的编制依据还应当包括历史建设资料。它一定要是。现有公共资产的运营和维护、第三方出具的资产评估报告等。

项目执行计划应包括项目的基本信息、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同制度、监管结构等。

第六条项目实施机构可以通过政府采购，依法委托专家或者第三方专业机构编制项目价格/价值评估报告。受委托的专家或第三方专业机构必须独立、客观、科学地进行项目评估和论证，并对报告内容负责。

第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案对价格评估报告进行审核。货币价值评估未通过审查的，项目实施机构可以调整实施方案，重新报同级财政部门、行业主管部门审查。

第八条经审核通过价值评估的项目，同级财务部门应当根据项目实施计划和价值评估报告编制财务能力论证报告。协调实施所有同级已实施或拟实施的PPP项目。每年承担支出责任，综合考虑产业平衡和PPP项目发展计划，然后对财务可行性论证报告提出审查意见。

第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将通过价值评估和财务可行性证明的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章项目政府采购管理

第十条列入PPP项目开发名录的项目，项目实施机构应当根据货币评估和金融经济可行性论证审查结果完善项目实施方案，报同级人民政府审查。项目经同级人民政府审查批准后，项目实施机构应当按照政府采购管理有关规定组织实施社会资本采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购机构承担采购工作。

第十一条项目实施机构应当优先通过公开招标、竞争性谈判、竞争性咨询等竞争方式收购社会资本，鼓励社会资本积极参与和全面竞争。根据项目要求必须采取单一来源采购的，必须严格遵守法定条件和程序。

第十二条项目实施机构应当根据业务特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验、财务稳健等因素，合理设定社会资本资质，并为国有企业提供平等参与权利。必须得到保证。企业、私营企业、外资企业……

第十三条项目实施机构综合考虑竞争对手社会资本的技术方案、业务估算、融资能力等因素，合理设定采购审核标准，确保项目长期稳定运行，提高质量和效益。

第十四条参与采购评审的社会资本提出的技术方案最终被全部或者部分采纳，但采购后未被选用的，财政部门应当配合行业主管部门合理补偿初始投资成本。

第十五条各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，利用政府采购和PPP综合信息，快速、完整地向社会提供PPP项目采购预筛选等信息。必须将其披露。我们通过收集文件和结果、采购文件、回复文件提交状态和审核结果，保持采购过程和结果公开透明。

第十六条采购结果公告后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应当将PPP项目合同报行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核。报同级人民政府批准。

第十七条审查PPP项目合同时，应当对比项目实施方案、价格/价值评估报告、财务经济可行性论证报告和采购文件，判断合同内容是否发生实质性变化，重点关注合同是否符合以下要求

合同必须按照实施方案的风险分配方案，在政府和社会资本之间合理分配经营风险，确保社会资本应承担的风险得到有效转移。

合同应明确项目的具体产出标准和绩效评价指标，并明确项目付款与绩效评价结果挂钩。

合同必须综合考虑项目全生命周期的成本核算范围和成本变化因素，建立项目成本。

合同应当根据项目基准成本和项目资金财务内部收益率，并参考项目竣工决算，合理计算确定项目补助或成本计价依据。超出项目收入门槛的运营风险由项目公司承担。

合同必须合理约定项目补贴或收费定价的调整期限、条件和程序，作为行业主管部门、财政部门实施项目合作期间补贴或收费定价调整的依据。

第四章企业财务预算管理

第十八条行业主导部门应当按照预算管理要求，将PPP项目合同约定的政府多年期财政支出责任纳入中期财政计划，并会同财政部门审核汇总。报同级人民政府审查，确保项目期内政府财政支出责任在周期内履行。

第十九条本级人民政府同意纳入中期财政计划的民间投资项目，行业主管部门应当将下一年度的财政资金收支纳入财政预算。按照预算编制程序和要求。符合预算管理要求的合同，提交预算管理并报财政部。经审查后纳入预算草案，征得同级政府同意，并提交同级人民代表大会审议。

第二十条行业主导部门必须按照预算编制要求编制并报送PPP项目收支预算。

计算收入和支出。每年7月底前，行业主管部门要根据当年民间投资项目合同，将纳入下一年度预算的民间投资项目收支金额和本年预算执行额进行汇总。支出绩效评价结果等

做好花的准备。行业主管部门要将PPP项目支出责任纳入预算，按照相关政府收支分类账目、预算支出标准和要求，从预算到支出预算。

利润准备。行业主管部门必须将PPP项目的政府收入纳入其预算。

提交要求。行业主管部门必须按照统一的时间要求向同级财政部门报送所有PPP项目的预算，包括全部收入和支出。

第二十一条财政部应当认真审核行业主管部门报送的PPP项目财务收支预算申请，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

第二十二条PPP项目政府收入包括政府依照法律和合同约定在PPP全生命周期内取得的资产权转让、特许经营权转让、分红、超额收益分享、社会资本合同违约赔偿和保险等收入。项目债权及其他收入、PPP专项扶持资金、蓝筹金融拨付的补贴等。

第二十三条PPP项目的政府支出包括股权投资、运营补贴、投资支持、风险责任和优良财政支持等，在PPP项目的整个生命周期内，政府必须按照法律和合同规定提供资金。子金融机构准备的PPP专项补偿补贴支出。

第二十四条行业主导机构应当会同各级财政部门对项目全生命周期成本进行监控。每年一季度前，项目运营方须向行业主管部门和财政部提交经第三方审计的上一年度财务报告以及项目建设和运营成本说明材料。项目造价信息必须通过PPP综合信息对外公开，接受社会监督。

第二十五条各级财政部门应当配合行业主管部门对PPP项目绩效进行监测，对绩效目标进行跟踪管理和定期检查，确保分步目标与资金支出相一致，并开展中期绩效评估。最终实现促进项目绩效目标。如果在监控过程中发现绩效操作偏离原定绩效目标，应立即采取措施予以纠正。

第二十六条社会资本方违反民间投资项目合同，导致经营状况恶化，危害国家安全和重大公共利益，或者严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，由同级人民政府责令改正。确保项目正常运营，保留指定项目实施机构或其他机构临时接管项目的权利，直至项目恢复或提前终止。临时接管项目所产生的所有费用将由违约方单独承担或根据合作协议由所有责任方共同承担。

第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门按照预先约定的绩效目标，对PPP项目全生命周期的项目成果、实际效果、成本效益、可持续性等方面进行绩效评价。您可以委托第三方专业机构提供评估意见。

第二十八条各级财政部门必须根据绩效评价结果，合理配置财政预算资金。

对绩效评价符合标准的项目，财务部门要按照合同及时足额向项目公司或社会资本方办理相关支出。

对绩效评价不符合标准的项目，财政部门按照合同扣除适用费用或补助支出。

第五章项目资产负债管理

第二十九条各级财政部门应当会同有关部门加强PPP项目相关国有资产的管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府通过现有国有资产、通过民间投资项目参股、现金投资、直接投资等方式形成的资产，必须在政府综合财务报告中作为国有资产反映和管理。

第三十条现有PPP项目涉及现有国有资产或股权转让的，项目实施机构应当会同行业主管部门、财政部门按照国有资产管理相关规定进行资产评估。防止国家资产流失。

第三十一条PPP项目涉及特许经营权授予或转让的，项目实施机构应当参考特许经营权的未来收入和类似市场标准，通过竞争程序确定特许经营权的价值。它以合理价值的折扣价格授予或转让。

第三十二条项目实施机构和项目方应当依据法律法规和PPP项目合同的规定确定项目公司资产的归属。对经营者拥有的资产和利润的所有权和收益权，经行业主管部门、财政部门同意，可以依法设立抵押、质押等担保权或者提供结构性融资。但必须立即在财政部公共PPP综合信息上予以披露。项目建设完成并进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资退出部分或全部项目，但影响公共安全和持续稳定提供公共服务的除外。

第三十三条各级财政部门必须配合行业主管部门转让项目资产。

业务合作期满发生转让时，政府和社会资本必须按照合同约定共同完成转让工作，确保转让过渡期内公共服务持续稳定供给。经营合同期满前，项目执行机构或者政府指定的其他机构必须成立经营转让工作小组，对经营资产进行绩效测试、资产评估和转让资产登记。应当在合同中予以约定，社会资本应当采取纠正措施或者赔偿损失。

因故项目提前终止的，除履行上述交接工作外，因政府原因或不可抗力导致项目提前终止的，应根据合同规定对社会资本进行相应补偿，并清偿公司现有债务。项目公司应由债权人给予相应补偿，必须妥善处理，维护权益，因社会资本原因提前终止的，社会资本应按合同承担相应的赔偿责任。

本文对于那些2016年9月财政和财政2016 12号文件的相关性题都进行详细的解，希望文章的内容能对大家有所帮助。