举债方式，地方政府过度举债的真相

不少人都关注了地方政府过度举债的真相和一些关于举债方式这样的热门话题，但是大家都不是特别了解，那接下来听小编的解吧！

新年临近，河南省信阳市上清县10个乡镇政府因被报纸列为追债对象而坐立不安。

7月9日，信阳上清县城市建设投资开发有限公司在《信阳晚报》上发布催收公告，列出浮山乡、沧州袁乡、袁吴桥乡等10名债务人。最高债务金额超过58万元，最低债务金额为2254元。

除10个乡镇政府外，追债机构还包括10个乡镇财政所、4个乡镇公安局和私营公司。追债公告显示，2018年，农业银行信阳分行依法将上述债券转让给公司。

公开资料显示，商城县城市投资公司是商城县财政局所属——商城县金才开发投资经营集团有限公司的全资子公司。对于此次催收通知的发布，该公司表示，“乡镇政府所欠债务时间较长，最长可达数十年。在催收通知发出前，我们曾多次尝试偿还债务，但都未能成功。”无济于事。”

盲目借贷的冲动与被动

“基层债务压力大是普遍现象，几十年前就存在的债务也比较普遍。”西南乡镇财政办公室主任王云川告诉小编。编辑整理了各地举债的理由，发现用债务发展基础设施、改善民生是地方政府的常见做法。

“通过借贷提高发展速度并不是坏事。”金融专家贾康表示，地方政府举债在大多数市场经济国家都非常普遍。

“没怎么办？借吧！”原珠海市委书记梁光达回忆，1983年他刚到珠海时，中央最初给他的补助为2700万元。特区的费用要承担三年，资金特别紧张。于是，他带着五家银行的负责人到北京寻求帮助，并向这些银行借了2亿多美元。

1983年至1998年，杨光达在珠海执政期间，从事基础设施建设，借投资珠海机场、伶仃洋大桥等重大项目，为珠海经济跨越式发展奠定了基础。梁光达卸任时，这些企业、基础设施和政府资源的审计价值超过2000亿元。

但在一些地区，大规模盲目举债不仅给地区带来短期发展，也给地方财政带来沉重负担。

“小县也能办大事，穷县也能发展快”。湖南省潞城县的基础设施建设得到了当时市领导的好评。当时还是国家级贫困县的潞城县，斥资4800万元建了一个广场，285万元种了6棵银杏树，120万元建了8根图腾柱。

2018年，当潞城县借建设大型“形象工程”被曝光时，一名县官员回应称，“我们的计划有些进步，我们对政绩的看法如下。”但越是落后的城市，投资的人就越少。”截至目前，2018年10月鹿城的债务总额达到约95亿元，这一负债率达到151，在湖南省各县中排名第一。因此，2018年湖南省将该县政府债务风险列为红色预警区域并开展重点监测。

贵州省黔南县独山县盲目借贷规模较大。为改善基础设施，原独山县委书记潘志立自2010年上任以来，盲目举债约400亿元，加大了地方债务风险，催生了许多烂尾工程。尤其是耗资2亿元建成的“世界第一水利局”，长期沦为烂尾楼。

据相关专家介绍，斗山郡的债务题在部分地区也存在。一些地方政府通过卖地还债，推高房价，希望能以更高的价格卖地。最终付出代价的还是老百姓。

一些地区借债促发展的背后，往往存在着“举债达政治目的”的小算盘。西南一位县级干部表示，在一些干部眼中，政绩考核主要看GDP增长和各项建设项目。北京大学诚信建设研究中心副主任庄德水向小编分析，辖区内经济的快速增长会给地方政府和公务员带来多方面的好处，包括财政收入增加、晋升机会增加等。以及更多的就业机会出租空间。

事实上，地方政府举债并不完全是为了政绩，但有时也是一种无奈之举。一些专家认为，地方政府在各个领域都负有一定的政治责任，包括稳定民生项目、公共投资项目，甚至公共企业的发展。不少地方政府财政收支下降，生活困难。

此外，地方政府举债还与一些金融机构的融资有关。财政部在报告中指出，政府支持项目融资规模大、利率弹性低，易于快速提升单位经营绩效和个人绩效励。放宽风险管控要求，杜绝多重违法行为，允许融资。一些中央企业通过与地方政府签订合同、向金融机构筹集资金再回购、或者以保证最低利润的方式参与地方政府建设，鼓励地方政府变相举债。

爱莲广场是利用湖南省潞城县债务修建的。

地方债务的“隐形外衣”

对于地方政府而言，“地方债务”是区域发展的关键词和敏感词，地方债务过度膨胀会引发系统性金融风险。

中央明确表示，将严格控制地方政府债务增长，对地方政府实行终身责，并启动调查。为控制债务增长，一些地区通过非法举债或变相举债，为地方债务披上“隐形外衣”。

这种非法借贷有多种形式，其中之一就是以公益资产为抵押向地方借款。小编了解到，近年来，地方政府向医院、水处理厂借的现象越来越普遍。

去年12月，广西钦州市财政局曝光了所辖永善县非法举债题。2017年12月至2019年4月，灵山县通过融资租赁公益性资产用于市政基础设施建设，非法通过水利、公立医院等企事业单位举债。

向地方国有企业非法举债是另一种常见的非法举债方式。据相关报道，2017年8月至2018年3月，延安新区管委会向区投资开发建设有限公司等单位借款1118亿元，用于调整基础设施建设、道路工程和建筑支出。做过。延安新区其他成本截至2019年5月，政府隐性债务达1118亿元。

一些地区以政府购买服务的名义形成隐性债务。据国家审计署2018年通报的案件显示，银川市西夏区建设的一个总投资约25亿元的特色村项目，通过非法举债获利高达1965亿元。原来，该区与项目承包商签订政府采购服务合同，承诺将采购价款1965亿元纳入银川市财政预算，形成隐性政府债务。

此外，一些地方瞄准金融扶贫政策，将非贫困村美丽乡村建设项目包装为贫困村整治项目，伪造“十三五”扶贫规划项目证书，向金融机构获取贷款。正在接收。有的地方，政府以失地农民名义向金融机构借款，支付拆迁安置社会保障费用，并承诺将贷款本息纳入政府财政预算。隐性政府债务。

专家分析，地方政府的这种举债行为违反了《预算法》“发行地方债券是地方政府合法举债方式”的规定。

然而，通过市政债券筹集的资金总额受到预算法的。地方政府若想在短期内实现经济快速增长，对隐性债务的依赖必然加大，非法或变相举债也不难理解。

增加债务容易，偿还债务却很难。

由于偿债能力有限，部分城市只能通过借新还旧、增加土地出让、债务展期或重组等方式应对债务风险。

然而，这很容易导致当地经济陷入“越少，借得越多，借得越多，负债越多，负债越多，越少”的恶性循环。”。

就在几年前，宁夏永宁县政府被曝拖欠数亿元款项。拖欠的原因是该县在2015年初实施了“道路清洁工程”。年底项目顺利竣工后，项目承包商开始催收债务。

审计结果最终确定项目金额为615亿元。截至2018年，承包商已从县政府收到约224亿元，未收到391亿元。

由于当时主要领导更迭，还变得困难。对于这笔债务，县委办公室主任张乐表示，“这个事情是陈书记和李县法官在的时候提出来的，说实话，当时并没有考虑到的题。”

一些地方政府因追债或追债而被称为“老鬼政府”。2017年，江西省奉新县政府因未向相关建筑企业支付工程款、拒不执行生效判决而被列入失信被执行人名单。

“增加债务很容易，但还清债务却很难。”张德水认为，这些行为不仅损害基层政府形象，还容易引发社会动荡。

2017年7月召开的第五次全国金融商务会议上，规范地方政府举债行为，地方各级党委和政府树立了正确的政绩观，严格控制地方政府债务增量，对你的一生负责和调查。

实际责任从2017年开始。当时，重庆市黔江区财政局非法借款为3个项目提供担保，共计275亿元。对这起事件直接负责的财政局卢局长被免职，这起事件成为追究非法借债行为的先例。此后，财政部陆续公布了多项责结果，覆盖山东、河南、湖北等10多个省份。去年6月，财政部长刘昆在全国财政部长座谈会上再次强调，对不注重风险、持续违法违规、新增隐性债务的地方要严肃查处。

值得注意的是，目前对负责人的责任主要以诫勉、警告、通报批评为主，几乎没有行政撤职、行政降级的情况。

张德洙教授表示“目前，非法借贷的责任程度有‘高低’之分。”他认为，应该准确处理责任人，地方官员应该通过更严格的责来树立良好的声誉。比如降职、撤职等。等等。正确看待政绩。二是要加强金融体系监管，防止部分金融资源过度流向地方政府，为非法举债提供担保或担保。

截至7月12日下午，据上清县城***司相关工作人员透露，催收公告后，部分乡镇政府主动了解情况，但尚未有单位主动还债。