观点|COVID-19对交通运输业的影响分析及应对策略

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COVID-19疫情于1月底爆发。北京时间1月31日凌晨，世界卫生组织（WHO）宣布此次疫情为“关注的突发公共卫生事件”。这是自2007年《卫生条例》颁布以来，世卫组织第六次宣布突发公共卫生事件。由于疫情对经济发展造成重大影响，交通运输业也将受到较大影响。

针对当前疫情，交通运输部科学院针对新型冠状病疫情对交通运输行业的影响开展专题研究，积极落实交通疫情防控措施。加强春运往返运输，适当延长春运时间，发挥交通投资“稳”作用，强化公路运输服务覆盖，保障关系国民经济关键物资基本运输需求。为各级交通运输管理部门决策提供参考，从力争将疫情对行业影响降到最低的角度考虑人民群众生活，提出相应的政策建议。

COVID-19传染病流行

交通运输发展影响巨大

由于自COVID-19事件以来消费者需求大幅下降，全国367家餐饮连锁店中只有45家正常营业，195家外卖店，127家店关闭。投资方面，工人返城、工厂复工推迟等因素将对制造业、房地产、基建等行业投资产生较大影响，投资需求短期内难以改善。

在出口方面，世界卫生组织已宣布此次疫情为关注的突发公共卫生事件。截至1月31日，已有62个国家对中国公民实施入境，其中美国、澳大利亚宣布暂时禁止曾到访过中国的外国人入境。预计疫情将对我国外贸出口造成较大影响，外需形势不容乐观。在当前经济下行压力加大的形势下，严峻的疫情形势给经济稳定增长带来更大挑战。

交通运输作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，疫情对经济发展的重大影响也将受到较大影响。

一是大众出行呈现“非必要出行、不急迫出行、自驾出行”的特点，春节出行特点是“返乡减少、返程周期拉长、峰值较以往降低”。年龄。”

为控制疫情，各地采取不同程度的出行管控措施，尽量减少人员流动。不久前，人流基本被冻结，非必要旅客基本处于停滞状态。部分疫情严重地区已下发通知，严禁一切聚集性活动，有紧急情况或购买生活必需品的人员尽量不要出行，必须出行的人员避免乘坐公共交通工具。情况下，短途出行都是通过自动驾驶完成的，在一些节假日也可以进行长途出行。返程旅客也选择自驾。

今年春节旅游季的总体特点是“往返旅游量较往年减少、往返周期较长、高峰价格较低”。随着疫情加剧，特别是1月20日确认“人传人”后，部分春节前返乡或出行的人员取消了出行计划，且人数正在减少。图为旅客返家途中的情景。交通运输部公布的春节出行数据显示，今年农历前22天商务旅客总数比去年同期减少206人次。31日，比去年减少829人次；相比之下，春节前六天的旅客流量比去年增加了27%。

今年，部分地区春节假期延长至2月16日，往年的短期密集回笼期预计将不复存在，回笼周期有望大幅扩大。与往年相比，它会更长，峰值也会更低。

二是货物运输呈现“需求总量下降、需求刚性稳定、检疫物资需求大幅增长”的特点。

受疫情影响工厂复工延迟、企业停产减产等因素影响，制造业、房地产业短期内基本停滞，消费需求明显下降，货运需求明显减弱。初步统计显示，1月21日至30日，全国高速公路卡车流量较上月下降约80%，而往年降幅一般在50%左右。总体需求下降的同时，粮油肉蛋菜等生活必需品运输基本稳定，检疫物资运输需求明显增加。短期内，严重传染病明显增加。另外，各地封路造成了湖北、江西等地养殖户饲料供应不足等题，短期内会对养殖户经营造成较大影响。

第三，通过分析此前WHO宣布的PHEIC的影响，发现短期内韩国的出口将受到影响，这将对港口生产的平稳运行产生较大影响。

世卫组织首批公布的五个突发公共卫生事件分别是2009年新型甲型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰质炎疫情、2014-2015年西非埃博拉疫情、2015-2016年寨卡病疫情和2019年刚果埃博拉疫情。其中，2009年新型甲型H1N1流感疫情在全蔓延，主要在美国，因此对外贸进出口的影响相对较小。脊髓灰质炎其实已经得到控制，也有疫苗，但2014年确实没有产生太大影响。相对而言，其他三种疫情的影响更为明显，具有非常重要的参考意义。

——西非埃博拉疫情首例疫情于2014年2月在几内亚发生。几内亚、利比里亚、塞拉利昂、尼日利亚四个国家疫情严重。2015年11月，疫情基本结束。从韩国从四个国家的进口来看，2014年8月至12月和2015年同比下降分别为117和657，2016年实现恢复性增长，年均增长137。

——寨卡病疫情巴西是寨卡疫情最严重的国家，2015年5月确诊首例病例，2016年11月疫情基本结束。据统计，2015年和2016年巴西货物出口和进口比上年分别减少202和110，而2014年减少57，2017年增加142。

——刚果埃博拉疫情2019年4月上旬确诊病例超过1000例，到当年10月基本得到控制。从韩国刚果进口来看，2019年1月至9月比上年减少328例，10月至12月比上年增加252例。

根据对当前COVID-19疫情病死率和传染性的初步判断，COVID-19对外贸的影响低于埃博拉疫情，高于寨卡病疫情，尤其是短期内。部分航运价格指数已经显现回应，截至1月31日，波罗的海干散货综合价格指数为487点，为2016年4月6日以来最低，下跌553点，较去年12月底下跌603点。波罗的海原油运价指数为882点，较去年12月底下跌715点和447点。

四是交通运输固定资产投资短期内难以改善。

受疫情影响返城人员减少、项目复工推迟等因素影响，交通运输固定资产投资基本停滞。部分南方省份反映，目前交通建设项目复工率不足20%，预计对今年一季度交通投资规模影响较大，难以出现明显改善。在短期内。但考虑到最近四季度交通投资规模呈现“15:25:3:3”格局，一季度占比较小。尤其是北方地区，人口密度基本较低。如果一季度能够有效控制疫情，完成全年各项投资任务还是有希望的。

采取一切可能的步骤来确保

交通运输经济平稳开局。

坚持“三付一优先”“一站三连”的原则，全力做好交通疫情防控，确保春运往返交通顺畅。春运时间视疫情进展情况而定。深入研判检疫物资和重要生产生活物资运输需求和趋势，结合实际进一步细化和完善运输保障方案。落实延长小型客车免费运营期限、特殊时期车免费退、城市公交、城际交通等服务保障措施。考虑到春节返程周期较长、最高价格较往年较低，我们不断优化综合交通服务覆盖方案，确保返程安全有序。同时，我们将实时跟踪疫情进展，配合发改、卫生等部门对春节出行时间进行预调整和微调，适当延长春节出行时间。到2月22日或2月底。

全力保障交通经济平稳开局，积极发挥交通投资“稳定器”作用，积极为对冲经济下行压力作出贡献。目前经济下行压力加大，而COVID-19疫情更是进一步加大了下行压力。今年交通经济面临的形势预计比以往任何时候都更加复杂，保持行业持续健康发展特别是确保一季度平稳开局将更加困难。预计各项指标将明显放缓，旅客数量也将大幅减少。

对此，我们要千方百计确保一季度工业经济平稳开局，特别是全力加大交通基础设施建设。一方面，强调川藏铁路、深中通道等重大项目的引领作用，推动形成“批量预留、批量开工、在建、在建”的项目层次结构。在开展“综合运作”的同时，积极配合相关部门沟通，努力在用地、用海、用林、用草、环保、融资等方面进一步支持交通基础设施建设。为对冲经济下行压力作出积极贡献。

考虑到自动驾驶返乡人数不断增加，建议加强公路交通服务覆盖。随着公众自我防护意识不断增强，春节假期期间越来越多的人选择自驾方式往返，预计近期自驾往返出行将达到高峰。取消省界收费站后，显着强化公路疫情防控任务和试运营公路。建议会同卫生、公安等部门加强高速公路入口、高速公路服务区疫情防控工作，迅速排查ETC出口通行费无法显示全额等未解决题。各地边境收费站初报ETC据打印及退费不便高速公路畅通安全有序运营措施

保障关系国计民生的关键物资基本运输。考虑到部分地区反映的因道路受限、农民饲料供应不足、北方部分港口煤炭运输和煤炭储存不足等情况，建议加强重点物资运输覆盖，对类似题快速反应。深入研究指导各级交通管理部门加强疫情严重地区运输服务覆盖，充分保障煤炭、饲料等重点物资运输需求，防止后续出现供暖紧缺、供暖紧张等连锁反应。等等。它识别因电力消耗和肉类供应下降导致的价格波动，提供未来宏观经济状况，为经济平稳运行提供有力保障。

署名交通运输部科学院信息中心作者周健

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