新冠疫情公文，关于疫情防控的公文

当前疫情形势下，新型冠状病肺炎疫情的最新进展牵动着所有人的神经。最近一段时间，我很高兴听到各项数据都在陆续好转。

另外，我担心隔离期间骑共享单车是否安全。我可以叫外卖吗？吃东西时应该注意什么？您所在地区的传染病防控措施是否有变化？什么时候可以复工复产？学校什么时候开学？请等待有关各种传染病的信息。

而这种复杂的疫情信息主要有哪些呈现形式？大多数以政府公告的形式为公众所知。当前疫情期间，它有一个通用名称政府关于传染病防治的第——号通知。它不仅涵盖了我们生活的方方面面，还关系到每个人的权利和义务，其实际功能和适用范围是多种多样的。这已经超出了其作为文件的应有地位。

那么以政府检疫通知为依据的与我们密切相关的法律有哪些呢？谁拥有出版权？所有通知都具有法律效力吗？紧急通知有什么程序要求吗？如何判断内容是否合法合理？

带着这些题小编接受了采访。

中国人民大学国家发展战略研究院

莫玉川，研究员、法学院教授。

发布疫情防控相关政府通知主要依据哪些法律法规？

COVID-19疫情爆发后，经国务院批准，国家卫生健康委员会于1月20日宣布，根据我国《传染病防治法》，将COVID-19确定为乙类传染病。采取A级传染病防控措施，在全国31个省份相继启动重大突发公共卫生事件第一响应。

莫玉川表示，自2003年消灭“非典”和2008年汶川地震救灾重建以来，我国逐步建立健全了从应急法到突发事件应对的较为完善的应急法律法规体系。介绍说我做到了。传染病预防和控制法。接下来是《突发公共卫生事件应急条例》和《政府信息公开条例》，其中包括各级、各部门、各地方的专门法律规范、应急预案和工作机制。这是无数生命的牺牲所换来的科学方法和制度文明的巅峰，而每个人必须准确理解和严格遵守的就是尊重生命、法治、尊重人民的原则。目前，有关疫情防控的政府公告正在发布，有法律依据。

哪个部门有权发布与疫情防控相关的政府公告？

根据上述法律法规，分类发布疫情防控通知的机构大致分为五类，对发布相关事项的机构也有明确的要求。

第一类国务院和地方各级人民政府。例如，上海市人民政府发布的《关于更加严格落实各项疫情防控措施的通知》，都是有关部门发布的公告。

第二类国务院各部门和地方人民政府。疫情防控涉及多个政府部门的法律责任。例如卫生、公安、财政、交通、教育、民政、应急管理、司法、人力资源等领域的管辖部门均可遵守上述法律。并在各自管辖范围内颁布法规。

第三类临时组织——应急指挥组织。

根据突发事件应对法第八条和《突发公共卫生事件条例》第三条、第四条规定，政府突发公共卫生事件应急工作机制如下。国家卫健委牵头制定了国务院新的应对措施。新型冠状病感染的肺炎联防联控工作机制共有成员单位32个部门。目前，国务院联防联控机制已发布《各类人群预防新型冠状病感染的口罩选择和使用技术指南》等一系列疫情防控相关通知。

县级以上地方人民政府设立的应急指挥机构名称各异，但特点相同。例如，1月23日至1月25日，武汉市肺炎疫情防控中心就交通管制、物资储备、捐赠工作、发热患者分诊救治等措施发布了9个通知。浙江省余姚市新型冠状病肺炎联防联控英岛集团办公室发布疫情防控“十严禁十制服”通知。

第四类政党和政府机构的联盟。《党政机关公文处理规定》第八条规定，公告一定范围内必须遵守或者通报的事项，实行联合公告。多方共同努力，效果显着。

第五类地方机构，包括村委会、居委会、社区。《突发事件应对法》第五十五条赋予居民委员会、村委会等组织在紧急情况下进行宣传动员，组织群众自救互救，协助维护社会秩序的权利。这类话题发布量最多，已经渗透到我们生活的每一个小单位。这次疫情期间，各地社区、居委会、村委会都发布了基本与疫情防控相关的通知，但往往以通知、通知、规定等文件名称命名。例如，许多社区都发布了开启“封锁模式”并禁止非居民进入的通知。

莫玉川还强调，五类主体虽然都有出版权，但需要注意的是，一些特殊事项的出版权是法律明确规定的，不能超越该级别出版权。例如，对发生甲类传染病的地区进行封锁，必须由省、自治区、直辖市人民政府决定。但是，是否对大中城市疫区实施封锁，是否对全省、自治区、直辖市疫区实施封锁，是否对部分疫区实行封锁，由国务院决定。导致中继故障。运输或边境关闭。

所有与疫情防控有关的政府通知都具有法律效力吗？

公文是指具有特定功能的文件，广泛应用于各行各业，包括各类国家机关、社会团体、企业事业单位等，处理公共事务，为国家管理提供必要的信息，在国家管理中发挥着特别重要的社会作用。国家管理。信息社会。通知是我国常用的15种基本公文之一。与大多数类似类型的公开文件（如通知、通知、通知、通知等）的主要区别在于，公告适合公布。它是必须在一定范围内知晓或观察到的事物，具有以下特点适用范围的确定性和适度性、传达内容的专业性和专业性、以有益且可操作的方式做出回应的有效性。后一个特征表明，该通知主要是为了让您了解您所知道的情况，仅此信息就足够了，并不强调您收到后必须采取行动。

可见，并非所有与疫情防控有关的政府通知都具有法律效力。从内容来看，与人们密切相关的通知主要有四种类型，其效果也各有不同。

一是疫情信息通报，是主动公开政府信息的行为。例如，这包括全国各地向湖北省通报的最新的COVID-19疫情以及我们每天关注的我们地区的报道。

二是行政指导通报，是行政机关为实现疫情防控的行政目的，向有关方面提供信息、政策宣传、建议、指导、通知或者咨询的行为。虽然它不具有法律约束力或强制性，必须自愿接受，但它可以影响公众的行为并提供指导，因为如果内容缺乏科学依据，公众很容易被误导。例如，国务院联防联控机制发布了《各类人群预防新型冠状病感染的口罩选择和使用技术指南》。

三是行政命令型通知，是一种抽象的行政行为，具有外部法律效力，当事人必须遵守，拒不遵守的将受到相应的法律处罚。这是一个虽小但功能强大、很少使用但很有用的通知功能。比如，多地采取的疫情防控措施中，最受公众讨论和关注的就是《行政命令通知》。明确当事利和义务的通知也是行政命令的通知。

第四，虽然不属于自治机关通报的行政行为，但根据《突发事件应对法》第五十七条规定，突发事件发生地区的公民必须向人民政府、居民委员会、村民委员会或者其所属的有关部门报告。这些公告具有通知、通告、通告、条例、协议等多种名称，具有实际影响。它事关公众的权利，要求政府关注。有关部门及时进行指导、规范和纠正。

莫玉川强调，所有与疫情防控相关的政府公告性质必须明确、不含糊、统一。如果该通知实际上是以行政指导名义实施行政强制，则不应视为行政指导。

发布与疫情防控相关的政府公告有什么程序要求？

疫情防控政府通知的发布是一个持续的过程。随着疫情发展和防控工作的推进，政府通知不断介绍政府采取的政策措施和疫情防控的最新情况。相关要求和建议。政府通报一般经过以下流程疫情早期报告、调查核实、专家论证、综合评估、应急预案启动决定、信息公开、报送、后续协调补充，每个环节都有明确规定并要求严格执行。程序要求。

此外，还需注意相关法律的特殊程序规定，如《突发事件应对法》第十六条规定的报告程序、后续运行报告程序、对外交通封闭即“封路”等。“进城”是非常严格的临时检疫措施，在程序等方面都有严格的要求。

莫玉川强调，及时高效的应急响应确实是关键要求，但应急管理措施也有应急程序。疫情期间采取管控措施的，须报基层批准，也可采取快速口头报告的方式。不号召就采取行动，很可能会导致决策失误，给社会带来巨大成本。为了速度而快跑可能会导致匆忙而不是速度。这些法律程序对于确保决策和管理实践合法有效是必要的。

如何判断政府有关疫情防控的公告是否合法合理？

莫玉川介绍，内容的合法性、合理性主要集中在行政命令通知书中采取的强制性紧急措施是否合法、合理。因为这些紧急措施对公众生产生活的影响最大。在紧急时期，公民的权利和自由必须受到一定的。对拒不执行有关决定、命令、干扰政府工作的，各单位有义务配合地方政府依法采取的交通管制、停产停业等紧急措施。国家机关的雇员。您将依法受到行政处分，情节严重的，可能构成犯罪。

在判断通知中的疫情防控措施是否合法时，不能只看这些措施是否超出法律的具体规定。例如，传染病防治法第四十二条、紧急应变法第四十九条规定的紧急应变措施范围，也必须考虑当地疫情的严重程度，是否应该升级紧急应变措施。应用。《传染病防治法》第一章和《突发事件应对法》的规定包括立法目的、立法精神、基本实施准则和法律原则。

例如，《传染病防治法》第二条规定，国家对传染病的防治实行防治结合，分类管理，依靠科学，宣传普及。为此，管理部门在制定应急措施时，必须考虑侵犯公民人身自由、公民财产权等基本权利的情况，遵循科学指导，坚持以人民为中心，遵循公共路线。

同样，《突发事件应对法》第四条规定，韩国的突发事件管理体制是“统一指导、综合协调、分类管理、分级负责、分区管理”。同时，第十一条规定，紧急措施必须与紧急情况可能造成的社会损害的性质、程度和范围相适应，有多种措施可供选择时，应当选择有利于保护人民群众生命财产安全的措施。公众必须选择，并且合法且规定必须采取行动。应该有最大限度的人员选择和其他组织公平措施。为此，制定应急预案必须遵循法律、科学、合理，防控措施的出台和实施必须按照比例和损失最小的原则，而不是简单粗暴的“一刀切”。每一个。”

在发布这样的通知时，不能忽视该法律文本第一章总则中关于立法目的、立法精神、基本原则、工作指引等方面具有法律价值的规定，而只针对具体的法律规定进行调整。它。采取紧急措施，不可避免地会产生与法律效果和社会效果相悖的负面影响，违反实质法制。

2月17日，国务院联防联控机制印发《关于科学防控新型冠状病感染的肺炎疫情精准施策、分类规范的指导意见》，鼓励各相关部门突出重点；贯彻落实党中央统筹分类、指导分区的政策要求，以法律规定为依据，分区分区、分级精准检疫、联合检疫、区域恢复。经济和社会秩序。《意见》还要求，各地制定差异化的县级防控措施和恢复经济社会秩序的措施。这个《意见》的要求，其实就是我们前面提到的不可忽视的法律原则和立法精神。

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