贸易摩擦对跨境电商的题，中美贸易摩擦背景下中国与东盟贸易失衡分析

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孟坤

中国工程咨询有限公司对外经济合作部

总工程师

自2010年中国-东盟自由贸易区正式启动以来，中国与东盟之间的经贸往来更加密切，两国贸易额也呈现快速增长，从2010年的2928亿美元翻倍增至5879亿美元。2018年。中国海关最新数据显示，2019年中国与东盟贸易额增长92%，达到6415亿美元。东盟已取代美国成为中国第二大贸易伙伴，仅次于欧盟。但中国—东盟经贸合作持续增长的背后，也存在进出口贸易不平衡、产品结构不合理等深层次题。尽管这些题目前尚未产生实际影响，但仍对两国经贸合作的可持续性构成潜在威胁。尤其是在中美贸易战的背景下，这些隐藏的风险可能会产生影响。这是值得警惕的事情。

一

中国-东盟进出口贸易主要题分析

东盟对华贸易逆差持续扩大

2010年以来，东盟对华贸易一直保持逆差。据东盟统计，2010年东盟对华贸易逆差为1036亿美元，2015年为7291亿美元，2016年为8034亿美元，2017年为6806亿美元，连续三年出现逆差。如果不包括新加坡，赤字预计将进一步扩大。例如，2017年，除新加坡外的东盟国家对华贸易逆差达7675亿美元。

数据还显示，随着中国与东盟贸易额快速增长，贸易逆差正在加速扩大。2010年，东盟对华出口占两国贸易总额的478%，但此后逐年下降，2017年反弹至423%，2015年和2016年恢复至不足40%。这表明两国贸易日益密切，但贸易不平衡也在加剧。

从具体国家看，2017年东盟10国中，只有新加坡和老挝对华贸易顺差，其他国家均出现逆差。其中，柬埔寨对华出口仅占双边贸易额的125%。文莱、菲律宾和越南占双边贸易总额的125%，相对较低，分别为26、278和378，而印度尼西亚和泰国也低于平均水平423。

中国与东盟贸易产品结构不合理题难以解决。

从资源禀赋、经济发展水平、经济结构来看，理论上，中国与东盟贸易具有很强的互补性。然而，在许多情况下，潜力并未得到实现。近年来，基础设施改善、人口红利和低成本启动使许多东盟国家成为跨国制造公司的避风港。这些国家开始具备特定的工业生产能力和中低成本产业。工业制成品日益成为出口商品，并在结构中占据主导地位。根据海关的两字母代码，“电机、电气设备及其零件、录音机和录音机、电视成像和录音和播放设备及其零件和配件”的出口是马来西亚出口商品的首位。菲律宾和越南中，泰国和老挝排名第二，印度尼西亚排名第三，柬埔寨排名第四。泰国的出口中，“核反应堆、锅炉、机器、机械设备和零部件”排名第一，菲律宾排名第二。成为马来西亚。越南和文莱排名第三，印度尼西亚排名第六。仅从出口量来看，工业制成品已成为泰国、越南、马来西亚、菲律宾的主要出口项目。题是这些产品在中国的产能较大，进口需求很少。

中国的主要进口类型两极分化为能源、矿石、农产品等初级产品和国内产能不足的高精尖技术产品。理论上，东盟国家应该向中国出口原材料和初级产品，如印尼的油气、铜、金、镍、锡，缅甸的油气、铅、锌、铬、锡、铜，老挝的油气、铅、锌、铬、锡、铜等。铅、锌、铝土矿、铁、钾、铜等，菲律宾铜、铬、镍、金等。但由于经济发展水平，东盟国家对矿产资源的开发利用力度不够。除老挝外，矿产品尚未成为任何东盟国家的主要出口项目。即使开采强度增加，也并非全部出口到中国，初级产品附加值较低，贸易平衡题难以有效解决。从目前情况看，东盟国家已有更多选择，不会走资源外向型发展道路。另一方面，东盟国家工业化刚刚起步，许多制成品仍需要大量进口。从长远来看，对中国进口的依赖不会减少。总体来看，中国与东盟贸易产品结构不合理的题短期内难以解决。

2

对中国—东盟关系及贸易失衡的合理看法

东盟在中国海外战略中的地位有待进一步提升。

毫无疑，从政治、外交和安全角度来看，东盟国家对中国都很重要。越南、老挝和柬埔寨是中国南海周边的陆地邻国。马六甲海峡是中国通往印度洋的重要通道。国家安全直接影响中国的国家安全。为此，美国绝不会放弃对东盟国家的影响力和渗透，希望将东盟打造成为牵制中国的边界。“南海题”就证明了这一点。现阶段，美国积极推行“印太战略”，致力于将东盟打造成重要机构。

关系的本质是实实在在的利益。通常情况下，东盟国家可以两全其美，但如果中美贸易战继续下去，东盟国家可能会陷入两难境地。东盟国家的选择对中国的影响远大于对美国的影响。中国一贯重视与东盟国家关系，东盟是中国周边外交战略的重点地区。但由于东盟国家经济长期脆弱，能为中国经济发展提供的帮助十分有限，在中国对外经济合作格局中的重要性不高，与其战略地位和战略重要性不符。从目前的情况来看，至少在纸面上，它并没有给东盟带来比美国或西方国家更多的好处，甚至现在还继续从东盟国家赚取外汇。

贸易失衡不利于中国—东盟合作稳定发展。

目前，中国对大多数国家都有贸易顺差，而且巨额贸易顺差正在正常化。这实际上是一把双刃剑。众所周知，对华巨额贸易逆差是特朗普政府发动贸易战的一大借口，而这个相对明显的借口一旦处理好，很容易导致美国社会“同仇敌忾”。印度还对中国长期存在巨额贸易逆差。2018年印度对华贸易逆差为5788亿美元，印度对华出口仅占双边贸易的194%。这种情况给中印双边经贸合作的深入带来了很大障碍。解决对华贸易逆差已成为印度在各种谈判场合的重要“筹码”。同样，东盟国家对中国的长期贸易逆差势必造成心理障碍，使两国合作变得更加困难，中国也可能被迫在其他方面做出妥协、让步甚至补偿。

东盟多数国家经济发展水平较低，缅甸、老挝、柬埔寨等国属于世界最贫困国家，经常项目长期赤字，债务负担过重。截至2017年，老挝外债占国民收入的908%，柬埔寨为572%，越南为488%，印度尼西亚为36%。尽管对华贸易逆差绝对规模并不大，但显然会进一步恶化本已疲软的外部平衡，引发中方不满。值得注意的是，在此期间，东盟在世界贸易中始终保持顺差，对美国始终保持顺差，且顺差规模不断扩大。2017年，东盟全贸易顺差为7008亿美元，若不包括新加坡则为452亿美元。2017年，东盟对美国贸易顺差为5117亿美元，若不包括新加坡，则增至6218亿美元。这与对华贸易形势形成鲜明对比，如果被滥用进行炒作，可能会进一步加剧东盟国家的不满。

必须关注东盟国家出口产品结构的变化。

如前所述，一些类型的工业制成品，包括“电机、电气设备及其零件、录音机和放音机、电视图像、录音和复制设备及其零件和配件”已成为东盟国家的主要出口商品。“核反应堆、锅炉、机器、机械设备及其零件”、“光学、照相、胶片、计量、检验、医疗或手术仪器和设备、精密仪器和设备、上述项目的零件和配件”、“车辆和铁路及其零部件，不包括有轨电车”等它实际上是由跨国公司的全战略塑造的。由于中国生产成本不断上升，东盟国家日益成为许多跨国制造企业的首选，许多跨国公司正在将生产终端从中国迁出。到东盟。这也意味着美国与西方国家、东盟国家之间的实质经济联系日益密切。这些国家可以利用跨国公司作为触角，增加对东道国各方面的渗透和影响力。我们让美国和其他西方国家在“中国制造”或“东盟制造”之间做出选择，并鼓励东盟国家投资中国或东盟，这是一个引发敌意的建议。

三

改善中国-东盟贸易失衡措施分析

加强投资有利于改善中国与东盟贸易失衡

随着“一带一路”倡议持续发展，中国对东盟国家直接投资规模保持快速增长，但投资强度仍需加强。同时，中国在东盟外资来源地中排名不高，对东盟投资占中国对外投资总额的比重也较低。另一方面，中国对东盟投资缺乏国家、行业、企业层面完整统一的投资规划，对区域经济的影响相对有限。此外，大多数东盟投资并未实现国内外产业协调发展，在这种情况下，其对两国贸易发展的促进作用有限，难以对东盟国家的发展产生积极影响。向中国出口，改善两国贸易不平衡。

关系和交换的本质是利润。我们的战略目标不可能通过纯粹的政治互动来实现。因此，我们必须进一步深化中国与东盟在经济领域的关系，使东盟国家与中国结成密不可分的纽带。理解。如果在当前贸易不平衡的情况下继续强调扩大贸易往来，题将会更加严重。从加强投资合作的角度来看，基于东盟的资源禀赋和经济发展的实际需求，通过内外联动和产业合作，打造完整的产业链投资格局，可以进一步深化与东盟的经济关系。强化双方利益，诱导贸易和促进效应，部分改善双方贸易不平衡状况。

协调投资支持政策，推动经贸合作深入发展。

除现有的贸易便利化协定和投资便利化协定外，韩国还根据形势变化出台了各类投资鼓励和支持政策，以促进外商投资。各类投资合作基金、境外经贸合作综合体补贴、产能合作项目初期成本支持等政策，可以在一定程度上激发企业投资动力，扩大海外规模。虽然投入了，但实际效果并不理想。合作基金往往融资门槛较高，往往难以为“一带一路”沿线外资的中流砥柱的中小企业或中小投资项目提供有效支持。补贴政策也存在同样的题。对于有能力获得补贴的企业来说，严标准、高标准是锦上添花。然而，真正需要补贴的企业只需要等待一段时间，很多“补贴”就可能产生。-寻求投资。

为探索更加科学有效的投资指引和支持政策，建议首先加强对东盟经济产业形势的研究，特别注重东盟与中国产业发展和产能转移对接研究。结合东盟实际情况，提出可行的全行业解决方案。《连锁投资合作计划》为中国企业赴东盟投资提供指导。二是着力降低融资门槛，将泛区域、跨行业合作资金转化为产业基金，在框架内满足投资企业和投资项目的融资需求，特别是产业合作资金的需求。产业合作计划。小型企业或小型企业投资项目。

关于作者

孟群，经济学博士，中国工程咨询股份有限公司董事。我是对外经济合作部的高级工程师。主要负责国内外政策研究、政策评估、发展战略规划、项目投资咨询等工作，曾长期在国家发展和改革委员会、商务部、外交部、商务部等部门工作。国家合作署。包括发展合作署在内的政府部门、主要金融机构以及中央和地方企业提供专业的技术咨询服务。主持的项目包括“中国—哈萨克斯坦产能与投资合作规划研究”、“中国—中亚产能与投资合作研究”、“中国—哥斯达黎加经济特区规划研究”、“美国”外资安全审查结构动态分析》、《外资进入中国装备制造业影响分析》、《外资进入中国煤炭行业影响分析》等。

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