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卡通/高悦

王纯本刊主编

记者卢嘉慧

548户自筹资金47亿元，将“老房子”改造成“带电梯的小平房”？

近日，浙江省杭州市公肃区浙江公心村社区发生一起“大事件”，引发舆论热议。

浙江公心村位于杭州市拱墅区潮王路。这是一个20世纪80年代建成的老小区，位置好，交通发达，但房屋非常老旧，存在很多安全隐患。

2023年8月，548名社区居民决定自筹资金47亿元，改造浙江宫新村。过去，拆迁是老旧小区改造的常见方式，但浙江公信村采用了原拆原建模式，反映了居民意见和政府补贴。这是第一个储存有机再生的试点项目。老城区安居工程。

浙江工信村改造过程中存在哪些困难和题？有哪些经验值得借鉴和推广？针对此事，《法治日报》主编展开深入调查。

老旧小区改造难度更大。

2月20日，天空飘着蒙蒙细雨，小编探访了浙江公信村工地，周围都是绿色钢板，塔吊、卡车、挖掘机同时作业，各种机械的声音响起。传来撞击声。这里，空地响起了声音。

几年前我第一次来到这里的时候，土地还是平坦的，但现在各种建设工程已经开始了。围墙外，小编遇到了一位年轻的工人小高。他告诉小编，浙江龚新村目前正在进行桩基施工和地下围护工程。

去年11月正式建设之前，浙江公信村是一个由14栋多层建筑组成的“老而小”的村庄。第一栋单元楼建于1983年，其余13栋楼建于2000年之前。几年前，浙江龚新村有四栋房屋被评为丙级危险建筑。

“以前台风来的时候，当地居民都会组织我们住酒店。94岁的浙江工学院退休教师、浙江公心村原村长鲍先生告诉小编，这里多年来一直是“危房”。

在浙江省，有很多小区，比如浙江公心村，隐藏在市中心，随着时间的推移，已经变得陈旧、破旧，甚至破败不堪。

嘉兴省平湖市银都景园社区是一个有着20多年历史的老社区。狭窄的路面和陈旧的地砖经常导致居民滑倒或被车辆刮伤。经常有居民向社区物业管理公司投诉金华东莞老小区墙壁漏水、停车位不足等题。金东区是典型的20世纪90年代老城区，由于楼道“干线”、基础设施老化、停车复杂凌乱等题，台州区黄岩区(9)长期居住在这里。住宅区因施工工期长，面临外墙瓷砖脱落、道路损坏、路灯损坏、停车困难等诸多题。

一般房屋的使用寿命为50年，随着时间的推移，房屋不可避免地会老化，对居民的日常生活产生负面影响。因此，旧村改造重建成为备受关注的民生工程。

然而，改造并不像重新粉刷斑驳的墙壁或拆除旧建筑那么简单，而是涉及到水电气线路、照明和管道网络的全面改变。可以看到电梯、停车场、养老设施的投资成本非常高。

同时，众多业主的利益交织在一起，协调改善过程并不容易，整个项目可能会因部分业主的反对而停顿。

浙江公心村的重建就是一个典型的例子。

在重建之前，浙江公心村就因建筑老化题而备受关注。2015年，原杭州市下城区政府提出对浙江公心村所在地区的老旧小区进行拆除重建，但由于种种原因一直没有落实。2018年，浙江公心村就危房改造题进行了“入户民意调查”，但支持率最终跌破90%，重建计划再次被搁置。

八年来，重建计划曾多次讨论，但也多次被搁置。

2023年5月，杭州出台《全面推进城市更新实施意见》，要求消除老建筑、老社区、现有居住区安全隐患，完善功能设施，提高生活质量。同月，发布《关于浙江省公心村居民城市危房有机更新项目实施方案的公告》。

由此，浙江工信村成为浙江省第一个采用独立改造模式的老旧住宅小区，成功开启了改造之路。

负责转型主体的转型

一个老旧小区改造的成功，离不开业主的统一支持。

早期，拆除是旧社区改造的常见方式。很多人认为拆迁不仅不花，还可以赚。

很多人对最近出现的“原拆原建”、“有机再生”模式持怀疑态度，不愿尝试，因此一些老旧小区改造失败的案例频频出现。

温州浦西市双井头新村几年前被认定为危房区，是温州的老旧社区之一。2021年5月21日，蒲石市街道组织召开会议，就社区改造征求居民意见。最终，原拆迁的发生是因为部分居民不支持这些小区原拆迁和原建设规划。该社区原建设计划于2022年结束。浙江省宁波市海曙区一名老人因居民购买同意数未达到100人，其所在社区的拆迁改造计划被叫停。浙江嘉兴金都景园老村正在进行改造，低层居民不同意加装电梯，引发轩然大波。

另一方面，浙江王府新村改造试点项目从立项到实际开工，历时约三个月。

公告显示，浙江公心村业主承担的装修费用为每平方米1350元。例如，如果不购买80平方米的老房子，装修费用为108万元。需要确保停车位并扩大面积。如有需要，只需支付10万元以上即可购买新房。

通过“舍客寻房”中介了解到，目前浙江公心村所在区域的二手房成交均价为每平方米32万至34万元。相比之下，楼主。浙江工信村如果想买新房，只需要承担装修费用。这无疑是一笔划算的交易。

当然，如果算上面积补偿、置换面积、车位需求等，赔付金额往往达到数十万元。为此，不少居民不愿意承担这笔费用。

浙江公心村首个城市老旧住宅有机更新试点项目——浙江公心村的改造模式，显得过于“时尚”，暂时让一些业主无法理解和接受。

在2023年6月的改造合同期内，部分业主因对自己承担装修费用的疑虑以及对政策及由此带来的住房题的担忧，没有选择立即签约。6月22日的签名率为854。接下来的四天时间里，只有28户签约，浙江皇宫新村重建计划似乎再次陷入僵局。

“一开始，我也是反对的人之一，主要原因是我年纪大了，不想搬家，”86岁的浙江老板胡说。公心村村民、浙江工业大学退休教师她说，一开始她对重建并不满意，但许多老邻居都支持。

“这种情况与以前不同公众重建的愿望更加强烈，合作程度更高。”“时间不是主观意愿，”他说，“有些居民实际上没有签署合同，但他们对搬迁有担忧，而且遇到了实际困难。”

为推动协议签订进程，防空区按照“一楼一代表”的原则，组建了居民代表自愿建制更新委员会，13名代表配合收集意见、沟通协商，达成协议连续六次协议。家访。

“我们与法律服务机构和基层协调团队合作，为有政策疑和遗留题的重点居民提供上门服务，从协调该地区的住房到搬迁支持，我们已经做了一切。”李翔说道。

胡奶奶说，当时与她关系密切的社区工作人员和老邻居陆续来到她家为她做事、帮她算账，并耐心细致地解释政策和理由。胡奶奶也发现了。“我最终同意了，因为政府是为人民建设的。”

在街道社区和居民代表的积极推动下，浙江宫新村重建赢得了广大居民的信任和理解。

84天内，截至当年6月底，浙江宫世村重建合同率达到9982份，重建项目获得一致通过，浙江宫世村正式踏上“重生之路”。

整个社区重建费用约为53亿元，其中居民自筹资金约47亿元。548户积极捐款，承担了大部分费用。

过去，政府出资改造或拆除旧建筑的情况很常见，但浙江公寺村的有机更新采用了居民独立的模式，主要投资方和责任方都是居民。

浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院院长张伟文在接受小编采访时表示，浙江新村的独立更新是由居民出资、由居民负责。这不仅体现了以人为本的城市治理理念，而且减轻了政府负担，提高了社会运行效率。

张伟文认为，浙江龚新村的居民大多是浙江工业大学的退休教师，彼此之间很了解，很容易形成熟人社会。浙江宫新村居民成为变革的推动者后，可以自愿组织、配合政府规划建设，可以在一定程度上避免或减少冲突，对促进稳定发展发挥重要作用。和城市复兴。“对于这样熟人社会形态的社区，居民出资、责任代理人的转型模式有一定的适用性。”

政府积极带头。

除了居民自身的努力外，政府的支持也是浙江公心村等老村能够顺利重建的重要原因。

近年来，浙江省人民政府深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造的指导意见》，全面推进城镇老旧小区改造。结合浙江省实际情况，提出全面推进城镇老旧社区改造的建议。社区改造工作实施意见要把建立合理的改造资金共享机制作为重中之重。除了提供资金支持外，我们还需要鼓励社区成员捐赠资金、吸引社会力量参与。同时，要加强基层治理，充分发挥社区相关单位和社会力量的作用。

去年5月，杭州出台《关于全面推进城市更新的实施意见》，明确了加快旧建筑改造、全面推进老旧社区综合整治改造的具体任务。

拱墅区政府积极响应，在浙江拱新村改造项目中发挥带头作用，动员当地力量，鼓励居民投资。

空降区委充分发挥党建引导协调机制，开展20余次走访调研，重点了解房屋装修方式、户型选择、交付方式、装修标准、停车位要求等。Johwiga为居民提供家庭摄影、搬家等服务。开展志愿服务等温馨服务，社区专家、党员、群众骨干与142名85岁以上老人配对，提供定制化服务。我们必须牢记人民的心，制定过渡计划以满足他们的日常需求，同时提供优质周到的服务，真正完成工作。

2月22日，小编探访了距离浙江工信村不到900米的超王人家社区，这里有大片绿地、儿童游乐设施、健身器材、橡胶篮场等现代化的设备和环境。质量很好。改造工程启动后，浙江龚新村部分业主在此落户。

当小编走进其中一栋单元楼时，敲开了浙江公心村原主人鲍先生的门。他已经退休近40年了。

据鲍先生回忆，他是最早同意签订合同的业主之一。“这次重建是由政府领导的。街道和社区的居民多次来找我们询是否同意以及扩大面积多少，我们签订了合同并评估了补偿……“像我们这样租房子太不方便了，所以我们就免费把这里的空房间给了。”

鲍女士还说，她住的楼里还有很多和她一样从浙江公心村搬来的老邻居。他们中有些人曾经是在浙江工业大学任教的学生，现在已经是退休教师。

去年9月，鲍先生和其余47名老人搬到了附近的朝王人家社区，另有500户家庭在过渡期间搬到了其他地方。

包先生现住在二楼，有两间卧室和一间客厅，面积91平方米。她经常乘电梯。我和楼上的同学聊过。大家住在一起。

浙江宫新村重建工程计划于2025年底竣工，2026年竣工。

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